Des schémas de gouvernance alternatifs pour la durabilité des systèmes alimentaires

Chapitre 2 Des schémas de gouvernance alternatifs pour la durabilité des systèmes alimentaires

MATHILDE GOURION-RETORÉ, AXEL WURTZ, FLORINE LEGAREZ, ALIZÉE THOUEILLE

Le système alimentaire actuel est caractérisé par une industrialisation et une spécialisation de la production agricole, des filières longues et une forte concentration Ldes pouvoirs. La distanciation – à la fois géographique, économique, cognitive, politique, culturelle et sociale – entre les acteurs de ce système génère des critiques de la part de ceux qui veulent se réapproprier leur alimentation.

Citoyens, associations, communautés professionnelles ou agents de collectivités territoriales se mobilisent et sont consultés pour élaborer des schémas alternatifs de gouvernance. La notion de gouvernance renvoie aux processus d’association, de coordination et de régulation fondés sur un partenariat ouvert et éclairé entre différents acteurs, en vue d’atteindre des objectifs définis collectivement (Le Galès, 2019). Réinventer la gouvernance alimentaire suppose de faire évoluer les rapports de force du système alimentaire conventionnel, de sortir des paradigmes productivistes pour rapprocher le mangeur de ceux qui le nourrissent, mais aussi d’assurer une production agricole durable et suffisante pour le monde de demain.

Sur les territoires, à l’échelle locale mais aussi nationale, des modes de gouvernance alternatifs

émergent dans un objectif de réappropriation du pouvoir décisionnel et de construction de référentiels touchant à des enjeux clés tels que les pratiques agricoles, la gestion des biens communs et la commercialisation des produits. Quatre initiatives innovantes sont présentées dans ce chapitre :

• →En Belgique, l’association le Mouvement d’action paysanne (MAP) a créé un système participatif de garantie (SPG) agroécologique. Cette certification alternative au label agriculture biologique (AB) européen réunit producteurs, mangeurs et le MAP afin de décider ensemble des choix de production. La démarche participative et la co-construction d’un cahier des charges permet de faire dialoguer ces acteurs et d’impliquer les mangeurs non seulement lors de l’achat d’un produit (certifié SPG), mais aussi lors de la production. Le partage de connaissances et la prise de décision concertée recréent du lien entre mangeurs et producteurs.

• →Sur les territoires côtiers, les prud’homies, à la fois communautés de petits pêcheurs et cadres réglementaires des activités de pêche professionnelle, sont des institutions séculaires concentrant les pouvoirs. Leur légitimité et leur inclusion dans une gouvernance alimentaire

multi-acteurs sur un territoire est remise en question. Néanmoins, les prud’homies sont garantes d’une philosophie de partage de biens communs, portée par les « petits métiers ». Elles apparaissent comme des acteurs irremplaçables pour une gestion durable et responsable des ressources halieutiques côtières.

• →La Foncière Terre de Liens (TDL) a été créée par le mouvement associatif éponyme, dans le but d’acquérir collectivement du foncier et du bâti rural pour aider les futurs exploitants à s’installer en agriculture biologique. Il s’agit de la première structure d’investissement solidaire appliquée à la gestion des terres agricoles et qui implique directement les citoyens dans la gouvernance. En souscrivant des actions au capital de la Foncière, les citoyens se mobilisent pour mettre les terres à l’abri de la spéculation et en faciliter l’accès. En adhérant localement au mouvement, ils peuvent agir en accompagnant les fermes et intervenir au sein des arènes décisionnelles de l’aménagement du territoire.

• →Dans quelques collectivités, le label « Territoires de commerce équitable » permet de lancer une dynamique territoriale en faveur du commerce équitable (CE). Il associe un grand nombre d’acteurs – du CE ou non – pour organiser les échanges et aider à l’élaboration des actions. Cependant, il dépend souvent de la volonté politique des élus ainsi que de la présence d’associations citoyennes dans l’espace concerné.

Dans ces initiatives, les citoyens jouent un rôle crucial, que ce soit en tant que partenaires lors de la production (SPG), en faisant des achats engagés (produits certifiés ou issus de la petite pêche), en devenant actionnaires (Foncière TDL) ou en votant pour des représentants politiques engagés (label « Territoires de commerce équitable »). Ainsi, plusieurs acteurs, dont les citoyens, portent la volonté de changer les dynamiques de pouvoir au sein des systèmes alimentaires et d’appréhender la notion de gouvernance à l’aune des enjeux de démocratie, de justice sociale et de durabilité. Au-delà de ces initiatives localisées, la gouvernance de nos systèmes alimentaires doit évoluer afin d’être plus inclusive, équitable et durable, en cohérence avec les enjeux actuels de justice sociale et d’écologie.

BIBLIOGRAPHIE

LE GALÈS P., 2019. « Gouvernance », Dictionnaire des politiques publiques, 5[e] édition entièrement revue et corrigée. Presses de Sciences Po, 297-305.

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