Structurer des filières plus durables, plus locales, plus circulaires

Plusieurs travaux de prospective l’affirment : nourrir une population croissante en respectant les limites planétaires est possible. Cela nécessite de franchir un Pnouveau cap pour le modèle agricole : diversifier les cultures, notamment en intégrant les légumineuses fixatrices d’azote, utiliser moins d’engrais et de pesticides de synthèse et enfin développer des pratiques qui favorisent la vie du sol et la biodiversité. Pour l’élevage, il s’agit de réduire le cheptel, de privilégier un élevage plus extensif, mieux intégré avec les productions végétales à l’échelle de chaque territoire. Le corollaire de ces nouveaux systèmes agricoles, c’est l’évolution vers une alimentation plus végétale et plus diversifiée.

D’un côté, les filières existantes de l’agro-industrie, conçues pour gérer des flux massifiés de produits agricoles standardisés aux échelles nationale et internationale, peinent à prendre en compte ces nouvelles priorités. De l’autre côté, le modèle artisanal, dans lequel une partie de l’agroécologie est cantonnée aujourd’hui, est limité à de petits volumes générant des coûts élevés.

Ainsi, le changement de cap en matière d’agriculture et d’alimentation va de pair avec de nouvelles organisations de filières, plus efficaces et plus ancrées dans les territoires. En amont, pour fournir à l’agriculture des techniques et intrants

adaptés au contexte local. En aval, pour rendre accessible aux consommateurs une plus grande diversité de produits issus des territoires. Le tout en s’adaptant à la demande, par exemple en fournissant des aliments transformés correspondant aux habitudes de consommation et en rémunérant suffisamment chaque maillon de la filière. Les évolutions envisagées sont donc majeures : des filières entières doivent se restructurer ou émerger. Pourtant, des règles, des normes et des habitudes freinent ces nécessaires changements.

D’un point de vue économique d’abord : l’incertitude gêne les investissements. Être compétitif et rentable face à des filières déjà organisées et qui bénéficient d’économies d’échelle est difficile. De plus, certains modèles agricoles vertueux génèrent des coûts additionnels, alors que les effets positifs pour l’environnement et la société ne sont, quant à eux, pas rémunérés (moindre contamination des milieux, protection de la biodiversité, etc.). Techniquement, l’évolution vers des modèles d’agriculture plus diversifiés demande des savoirs et du matériel adapté. Le contexte réglementaire, incluant la politique agricole commune européenne (PAC) et les normes sanitaires, est très structurant dans le secteur agricole et agroalimentaire et peut bloquer certaines initiatives. Ensuite, le contexte politique est déterminant : il peut faciliter ou entraver le changement. C’est là qu’interviennent les jeux d’influence, les

luttes de pouvoir, le risque donc de voir la protection des intérêts s’opposer aux changements. Enfin, les croyances, les valeurs et les habitudes des acteurs constituent également des freins au changement de modèle. Les dynamiques de groupe et la coordination entre acteurs est alors cruciale pour faire évoluer les représentations et les pratiques.

Des personnes et organisations sont motrices de ces changements. Elles s’organisent pour structurer des filières plus durables, plus locales, circulaires. Ce chapitre développe, au travers de quatre études de cas, les freins qu’elles rencontrent et les leviers qu’elles actionnent :

• → Pour mettre en place une filière de valorisation des urines humaines en agriculture en France, les secteurs de l’assainissement et de l’agriculture doivent s’allier, et être soutenus par des politiques publiques incitatives.

- → Dans l’Aude, territoire historiquement viticole, la société coopérative d’intérêt collectif (Scic) Graines Équitables a été créée avec pour finalité la transition agroécologique du territoire. En pratique, la Scic Graines Équitables soutient la diversification agricole en agriculture biologique. Cela se traduit par un outil industriel adapté pour collecter, stocker et commercialiser une large gamme de cultures de diversification, notamment des céréales rustiques et des légumineuses.

- → L’initiative de relocalisation d’une partie de la production d’amandes en France par la Compagnie des Amandes présente des innovations pour dépasser les freins historiques au développement de la filière, en particulier dans le modèle de partage de la gouvernance et de la propriété du capital productif entre les agriculteurs et un financeur privé.

• → À l’échelle d’un territoire, les ateliers de transformation collectifs innovent en proposant un mode de gestion basé sur la maîtrise de la transformation agroalimentaire par les producteurs. Ils tentent ainsi de répondre aux nombreux manquements de ce secteur (transparence, répartition de la valeur, présence sur le territoire). Leur défi est de fédérer et de trouver les bons appuis pour se structurer, notamment en intégrant les collectivités dans leur réflexion, voire leur gouvernance.

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